各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省奶羊产业扩量提质增效行动方案（2026-2030年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
陕西省人民政府办公厅
2026年10月18日
陕西省奶羊产业扩量提质增效行动方案（2026-2030年）
为充分发挥我省奶羊产业优势，带动农民增收致富、助力县域经济高质量发展，决定在全省实施奶羊产业扩量提质增效行动，特制定本方案。
一、发展目标
坚持市场主导、政策扶持、科技驱动、龙头引领、绿色发展，突出奶山羊主导地位，挖掘奶绵羊增长潜力，聚焦扩量提质增效目标，健全服务体系，转变发展方式，构建现代奶羊产业体系。力争到2030年，全省奶羊存栏400万只左右（奶山羊380万只、奶绵羊20万只），羊奶产量达到160万吨；生鲜羊乳省内加工自给率达90%以上，质量抽检合格率保持在99%以上，绿色生态养殖模式全面推广。通过五年发展，将陕西打造成全国乃至世界奶羊产业创新策源地、优质种源供给地、高端羊乳制品输出地和产业发展标准引领地。
二、区域布局
立足资源禀赋，发挥区域优势，紧盯关中奶山羊黄金产业带，建设东部以富平县、西安市阎良区为核心的羊乳加工引领区，中部以泾阳县、三原县为核心的优质奶源基地示范区，西部以千阳县、陇县为核心的良种繁育核心区，打造杨凌优质高产奶羊良种繁育推种业高地，培育西安市临潼区、西安市阎良区、西安市高陵区、蓝田县、陇县、千阳县、宝鸡市陈仓区、扶风县、泾阳县、乾县、武功县、三原县、礼泉县、淳化县、长武县、宜君县、富平县、蒲城县、渭南市临渭区、勉县等20个基地县，推动奶山羊产业做大规模、集群发展。发挥奶绵羊全周年产奶优势，建设神木市、榆林市榆阳区、黄陵县3个基地县，带动奶绵羊产业由点到面加快布局。
三、重点任务
（一）实施养殖扩量行动
1.分类扶持适度规模养殖。每年新增或发展养殖大户1000个，重点推广装配式智能化高床养殖。每年新增或改扩建家庭羊场700个，重点发展种养结合生态循环。每年新增或改扩建大型规模养殖场20个，重点发展标准化、集约化养殖。支持23个奶羊基地县村集体经济薄弱村发展奶羊产业。因地制宜推广“庭院高床养殖、种养结合循环、集约化发展、租赁托管”4种高效养殖方式。〔省农业农村厅、各市（区）政府负责。以下均需各市（区）政府负责，不再列出〕
2.实施“千村万镇百万县”工程。鼓励基础较好的行政村通过“大户带散户、合作社联农户、村集体组织统筹”方式整村推进奶羊养殖，每年培育“千只村”100个。支持基地县乡镇，整合规模场、家庭牧场、养殖大户资源，每年打造“万只镇”20个。力争富平县、陇县奶山羊存栏率先突破100万只，形成“百万县”标杆。（省农业农村厅负责）
（二）实施种业创新行动
3.打造种业创新高地。打造杨凌奶羊种业创新中心，支持龙头企业建设集奶羊育种、冻精胚胎生产、胚胎移植扩繁于一体的种业创新基地，开展良种引进、培育、扩繁和国际贸易，年推广优质种公羊1000只、优质种母羊2000只，建设存栏规模3000只种羊场1座，打造国家级奶羊核心育种场和奶羊种业高地。（省农业农村厅、省科技厅按职责分工负责）
4.加快良种繁育体系建设。推动企业、科研院所联合攻关，加快奶羊新品种（品系）培育。制定“吨产羊”专项培育计划，支持核心育种场、规模养殖场面向农户挖掘筛选奶羊优良个体开展单系选育扩群。支持育种场开展良种扩繁、提纯复壮。（省农业农村厅、省科技厅按职责分工负责）
5.加大良种推广力度。支持良种企业引进优质种质资源，开展奶羊良种冻精、胚胎规模化生产。每年支持基地县设立配种站点25个，建设高产核心群不少于1000只的繁育场5个，积极推广奶羊人工授精和胚胎移植技术。依托科研院所建设种公羊遗传评估信息平台，强化优秀种羊鉴定筛选。建立健全奶羊生产性能测定体系，每年测定2万只。（省农业农村厅、省科技厅按职责分工负责）
（三）实施草料保障行动
6.扩大优质饲草种植。依托国家粮改饲、高产优质苜蓿基地建设等项目，每年种植饲用玉米100万亩、优质苜蓿3万亩。立足不同地理条件、土壤类型，因地制宜推广菌草种植。大力发展草业合作社，引导鼓励发展饲草订单生产。开展优质饲草品种选育、高产栽培、青贮加工等关键技术研究，特别是耐盐碱、抗干旱饲草新品种选育。（省农业农村厅、省科技厅、省林业局按职责分工负责）
7.提升饲草加工能力。大力发展饲草加工业，鼓励建设区域性饲草加工配送中心，降低中小养殖场户饲草采购成本。鼓励经营主体开展饲草料订单收购、加工、配送、储存、运输等设施装备能力提升。（省农业农村厅负责）
（四）实施技术支撑行动
8.制定修订技术标准。组织制定修订涵盖生鲜羊乳、羊乳制品、标准化养殖、饲草饲料、疫病防控等全产业链生产标准和羊只饲养圈舍建设标准。支持乳品企业加快制定羊奶酪等羊乳制品企业标准。（省农业农村厅、省市场监管局、省卫生健康委按职责分工负责）
9.加快技术集成推广。加大羔羊保育、人工授精、疫病防控、精准饲喂等关键技术推广，促进良种良法良机集成增效。总结推广千阳县“羊事综合服务中心”五统一服务经验，支持每个基地县建设1-2个“羊事综合服务中心”。通过编印技术手册，开展线上技术推广等，提升羊乳全链生产技术水平。（省农业农村厅负责）
10.加大人才培育力度。实施“奶羊产业人才支撑计划”，推动西北农林科技大学、陕西农林职业技术大学等高校开设相关专业，培养本土化专业技术人才。依托高素质农民培育项目，每年培训养殖能手、配种员、防疫员、挤奶工等1万人次以上，鼓励返乡青年、大学生、退役军人等群体领办创办养殖场，并给予技术服务支持。（省农业农村厅、省教育厅按职责分工负责）
（五）实施安全监管行动
11.健全疫病防控体系。强化重大疫病强制免疫和产地检疫，严厉打击收购、屠宰、加工、贩卖、违规调运病死羊等违法行为。建立省、市、县、场四级疫病监测网络，健全疫病监测预警机制。支持基地县规模养殖企业建设布鲁氏菌病无疫小区和净化场，集中连片建设布鲁氏菌病无疫区，强化基地县及所在市动物疫病联防联控和区域化管理。（省农业农村厅负责）
12.严格质量安全监管。开展生鲜羊乳质量提升行动，改善饲养环境条件，降低生鲜羊乳菌落总数，提高标准化生产水平。加强饲料、兽药等投入品监管，严把奶站准入关口，推行机械化集中挤奶、定点收购和质量可追溯制度，扶持生鲜羊乳储存、运输冷链建设。严厉打击非法添加、掺杂使假违法行为。建立基地县全覆盖常态化检测机制，年抽检1000批次以上。支持基地县建立“县级检测中心+企业自检+奶站快检”体系，提升检验检测能力，确保不发生重大生鲜羊乳质量安全事件。（省农业农村厅、省市场监管局、省公安厅按职责分工负责）
（六）实施融合增值行动
13.延伸产业链条。支持奶羊养殖大县开展公羔育肥、屠宰加工、有机肥生产、副产品加工等，发展关联产业，实现全链条多渠道增值。加强与科研院所合作，支持乳企加大新品研发，建设高端羊乳生产线，推动乳品加工由单一奶粉向常温液态奶、低温酸奶、奶酪、辅食、护肤品、特医食品等多元化发展。培育奶羊与文旅产业融合发展业态，支持龙头企业打造旅游观光基地。（省农业农村厅、省市场监管局、省文化和旅游厅按职责分工负责）
14.强化品牌培育。培育打造陕西羊乳区域公用品牌，开展“陕西羊乳进万家”“羊乳健康中国行”等营销活动。支持社区团购、直播带货等新业态。推动羊乳产品纳入学生饮用奶计划，不断培育新消费群体。支持羊乳企业拓展进出口渠道，推动羊乳产品进军国际市场，提升陕西羊乳产业对外开放水平。（省农业农村厅、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
四、保障措施
省级组建工作专班，推动成立奶羊产业协会，省农业农村厅建立厅相关负责同志包市、产业技术体系专家联县机制。基地县制定具体工作方案，完善工作机制，鼓励其他市县结合实际发展奶羊产业。推动实施“杨凌科技助力全省奶羊产业高质量发展行动”。用足用好财政资金政策，加大常态化帮扶资金支持。探索拓展抵质押物范围，开发特色信贷产品，推动奶羊保险愿保尽保。县级政府要落实设施农业用地政策，保障奶羊产业发展。（省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省民政厅、省委金融办按职责分工负责）
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