《甘肃省学校食品安全规范化管理评价细则（试行）》解读

       为进一步压实学校食品安全主体责任，健全管理长效机制，提升食品安全管理的规范化和精细化水平，依据《中华人民共和国食品安全法》《甘肃省学校食品安全管理办法》等法律法规，甘肃省食品药品安全委员会办公室、省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省市场监督管理局联合制定了《甘肃省学校食品安全规范化管理评价细则（试行）》（以下简称《评价细则》）。为便于各级管理部门、学校和公众准确理解、有效落实，现就《评价细则》要点解读如下：
 
　　一、制定背景：从专项整治走向长效治理
 
　　校园食品安全，事关广大师生身体健康和生命安全，责任重大。近年来，我省通过持续开展专项整治行动，推动解决了一批突出问题，校园食品安全形势总体稳定向好。然而，仍须清醒认识到，部分学校还存在主体责任落实不到位、管理标准不统一、风险隐患反复出现等深层次问题。必须高度重视，持续加力，筑牢校园食品安全防线。
 
　　2024年，我省出台了《甘肃省学校食品安全管理办法》，此次发布《评价细则》，旨在通过一套统一、公开、可量化的“标尺”，推动学校食品安全管理从“被动整改”转向“主动建设”，全面提升学校食品安全综合保障能力。
 
　　二、核心目标：构建权责清晰的全链条责任闭环
 
　　《评价细则》的根本目的是通过系统评价，推动形成“属地管理、部门协同、学校主责、社会共治”的严密工作格局。其核心是打通责任落实的“最后一公里”，确保食品安全“两个责任”（属地管理责任和学校主体责任）落地见效。
 
　　压实属地管理责任：明确地方党委政府对学校食品安全负总责，要求县（区）食（药）安委办牵头组织年度综合评价，并将评价结果纳入相关考核体系。
 
　　强化部门协同责任：教育、人社部门按行业指导学校自评；市场监管部门负责监督执法与结果运用，形成监管合力。
 
　　夯实学校主体责任：强调校长（园长）是第一责任人，要求学校建立从“日管控、周排查、月调度”到年度自评的全链条内部管理体系，将压力传导至最小工作单元。
 
　　三、体系设计：实行分级分类的精准化管理
 
　　《评价细则》创新性地构建了“1+3”的精准化评价体系，充分考虑了不同学段、不同规模学校的管理特点和风险差异。

体系构成	文件名称	针对对象	核心特点
“1”(主体框架)	《甘肃省学校食品安全规范化管理评价细则（试行）》	全省各级各类学校	规定评价工作的通用原则、职责分工、组织方式、结果运用等。
“3”(配套附件)	《甘肃省幼儿园食品安全评价细则》	幼儿园	突出幼儿群体特殊性，管理要求更为严格。
	《甘肃省中小学食品安全评价细则》	中小学	强调食堂公益性导向，原则上采用自主经营供餐，现有承包合同到期后应转为学校自主经营。营养改善计划食堂严禁外包。
	《甘肃省高校（含技工学校）食品安全评价细则》	高等院校、技工学校	针对高校食堂规模大、业态多、承包经营普遍等特点，在承包方准入、大型活动供餐等方面设置专门条款。

　　四、评价机制：创新实施三级联动与分类评定
 
　　《评价细则》设计了环环相扣、持续加压的评价实施机制，确保评价不走过场。
 
　　（一）三级联动评价
 
　　学校自评（每学期）：学校对照细则全面自查，形成报告并备案至属地行业主管部门和市场监管部门。
 
　　县级综评（每年）：由县（区）食（药）安委办牵头，对辖区内所有学校食堂进行全覆盖实地综合评价，形成正式结论。
 
　　省市抽查（每年）：省、市食（药）安委办按比例对评价合格的学校进行随机抽查复核，确保评价质量和公正性，形成有效监督。
 
　　（二）三类指标管理
 
　　评价指标分为三类，实行差异化管理，突出对重大风险的“一票否决”：
 
　　否决项（★）：涉及办学资质、经营许可、重大安全事故、制售违禁食品（如冷荤凉菜、发芽土豆等）等底线问题。任何一项不符合，则综合评价直接定为“不合格”。
 
　　关键项（△）：聚焦“日管控、周排查、月调度”执行、食品留样、餐具消毒、人员健康晨检等核心控制环节。累计超过规定项数不符合，则综合评价为“不合格”。
 
　　一般项：涵盖制度完善、培训宣传、记录规范等日常管理要求。允许存在少量不符合项，但需持续改进。
 
　　（三）激励创新导向
 
　　设立“亮点项”，对引入第三方风险评估、建立快检室、实施“色标管理”等先进做法的学校给予鼓励。亮点项可用于抵扣一般项的不符合数，引导学校在达标基础上追求更高水平的管理创新。
 
　　五、重点内容与创新亮点
 
　　一是强化全过程可追溯。要求严格落实进货查验“双人或多人联检”、大宗食材公开招标、索证索票全程追溯等制度，确保从农田到餐桌的每一环节来源可查、去向可追。
 
　　二是推动智慧化监管。全面推行“互联网+AI监管”，使后厨操作从“幕后”走到“屏前”，接受监管部门和社会公众的实时监督。
 
　　三是规范承包经营行为。对确需承包经营的食堂，明确要求学校必须公开招标、严格准入、签订规范合同并履行管理主责，建立评价与退出机制，严禁“一包了之”“以包代管”。
 
　　四是引入社会共治力量。要求学校定期开展食品安全满意度测评，公开投诉举报渠道，拓宽社会监督渠道，将校园食品安全置于社会多方共治的阳光下。
 
　　六、结果运用与实施安排
 
　　评价结果将直接与学校及其主管部门的考核评价挂钩。对评价“不合格”的学校，将给予60天限期整改，整改后复评仍不合格的，将由行业主管部门、市场监管部门约谈学校主要负责人，并将综合评价结果报送当地党委政府。对在评价中弄虚作假、履职不到位的单位和个人，依法依规追究责任。市场监管部门还将对典型案例进行曝光，以达到警示一片、规范一方的效果。
 
　　本《评价细则》自2026年1月1日起施行，试行2年。对办理《食品小经营店登记证》的学校食堂暂不纳入评价范围。试行期间，我们将密切跟踪实施情况，及时收集学校和基层反馈意见，结合国家政策调整和我省实际情况，对《评价细则》及配套附件进行修改完善，确保其科学性、针对性和可操作性。