市场监管总局直播电商监管专题新闻发布会实录

       11月28日上午，市场监管总局召开直播电商监管专题新闻发布会。以下为发布会文字实录：

　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
 
　　女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。近期，市场监管部门加大监管执法力度，有力有效整治直播电商行业乱象，组织查处了一批典型案件。为了方便大家进一步了解有关工作情况，今天我们邀请到市场监管总局网监司副司长吴东美女士，山东省市场监管局副局长张晖女士，山西省市场监管局二级巡视员朱志东先生，请他们介绍有关情况并回答大家感兴趣的问题。
 
　　首先，请吴东美女士介绍整体情况。
 
　　市场监管总局网监司副司长吴东美：
 
　　各位记者朋友们，上午好！非常感谢大家一直以来对直播电商治理工作的关心和支持。今天，市场监管总局集中发布一批直播电商典型案例，刚才大家也拿到了相关案件材料。本次通报的案例，涵盖虚假宣传、价格欺诈、商标侵权、违法广告、平台不落实法定责任等多类违法情形，涉及食品、保健品、化妆品、服装饰品等多种商品，这反映出直播电商领域违法行为类型多样，与人民群众生活密切相关，必须有针对性地加强综合治理。本次发布会邀请山东、山西两地市场监管部门负责同志参加，他们可以结合负责查处的具体案例，回答媒体朋友的提问。下面，我向大家简要介绍近期市场监管部门在直播电商监管方面的总体工作情况。
 
　　市场监管总局深入贯彻落实党中央、国务院关于平台经济的决策部署，坚持监管规范和促进发展并重，加强直播电商行业常态化监管，引导直播电商经营主体依法诚信经营，推动直播电商行业生态向好发展。
 
　　一是严格监管执法，强化以案示警。今年以来，市场监管总局坚持问题导向，聚焦社会各方反映强烈的直播虚假营销、假冒伪劣等问题，组织开展直播电商突出问题专项整治，依法严厉查处各类违法违规行为。前期，市场监管总局已集中发布了三批23件直播电商典型案例，今天继续发布第四批7件典型案例，目的就是持续释放严打违法、保护合法的鲜明信号，充分发挥以查促改、以案促治的震慑作用，维护公平、有序、诚信的直播电商市场环境。
 
　　二是加快制度创新，筑牢法治根基。为适应直播电商行业发展的新特点新趋势，科学界定直播电商活动各方责任，保护消费者和经营者合法权益，市场监管总局会同国家网信办制定《直播电商监督管理办法》，目前已完成各项审核程序，将于近期正式出台，构建经营主体合规、部门监管执法、行业协同共治的全方位制度体系，为直播电商创新和健康发展保驾护航。同时，组织开展直播电商平台服务管理国家标准研制，发挥标准化在统一市场规则、引领行业发展方面的有效作用，推动直播电商行业服务水平整体提升。
 
　　三是加强平台合规，落实“守门人”责任。指导直播电商平台完善合规管理制度，健全合规运行机制，加强合规风险排查处置，切实当好经营主体入驻、商品上架、主播上线、信息发布的“守门人”，更加有力地拦截不符合法律要求的主体、商品、人员和行为，更加有效防范违法风险通过平台扩散传播，营造既鼓励创新又严守底线的平台环境，带动各方互利共赢。
 
　　四是引导行业自律，优化发展生态。支持直播电商平台、直播营销人员服务机构建立健全直播营销人员培训管理制度，建设高素质、有活力的主播队伍。鼓励电商相关行业组织健全行业规范，加强行业自律，推进行业诚信，共同推动直播电商带真货、带好货、带消费者喜爱和期待的货，为促消费、扩内需、惠民生作出积极贡献。
 
　　我先介绍这些情况。感谢大家的关注和宣传报道。

　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
 
　　谢谢吴东美女士的介绍。下面进入提问环节，提问前请媒体朋友先通报一下所在的新闻机构。
 
　　中新网记者提问：

　　直播电商行业法律关系复杂，涉及多方主体和多个地区，请问下一步市场监管部门在创新直播电商领域监管机制方面有什么考虑？

　　市场监管总局网监司副司长吴东美：
 
　　直播电商监管涉及直播电商平台、直播间运营者、直播营销人员及其服务机构等多方主体，人、货、场分离，交易链条长，涉及区域广，参与主体的法律关系复杂，给监管工作带来重大挑战。市场监管部门将进一步加强系统化监管、跨区域监管、穿透式监管，着力提升直播电商行业治理能力和水平。
 
　　一是强化分层分级层级对应监管。针对电商平台跨域跨界经营的特点，市场监管部门将进一步合理划分平台监管职责，统筹运用提级管辖、指定管辖等机制，进一步加大监管执法力度。总局将坚决依法查处具有全国影响的直播电商重大案件，支持省级市场监管部门特别是直播电商主体较为集中地区监管部门积极主动作为，形成治理合力，确保直播电商行业整治取得可感可及的标志性成果。
 
　　二是强化跨区域指挥调度。针对直播电商行业人、货、场分离的特点，总局将继续加强对跨区域重大案件的指挥调度，强化信息共享和协同配合，建立健全“线上发现、线下追查，线下发现、线上管控”的直播电商一体化监管机制，推动全链条打击，实现源头治理。
 
　　三是强化穿透式监管。针对直播电商参与主体法律关系复杂的特点，指导平台经济活跃地区市场监管部门开展直播电商穿透式监管试点，加强对主体、客体和行为的监测监管和穿透分析，实现对关联违法主体的一并追查，对重点风险商品的溯源管理，对关联违法行为的系统查处，推动直播电商监管模式和手段变革创新。市场监管总局将加强对试点工作的跟踪指导支持，及时总结推广应用行之有效的经验做法，形成与直播电商特点相适应的制度措施和工作机制。
 
　　每日经济新闻记者提问：

　　我们注意到，山西省市场监管部门最近组织查处了“太原老葛”涉嫌虚假宣传、价格欺诈系列案件，请结合该案件，为我们介绍一下山西在加强直播电商监管方面的经验做法？

　　山西省市场监管局二级巡视员朱志东：
 
　　近年来，山西省市场监管局深入贯彻落实市场监管总局决策部署，积极构建直播电商监管新模式。一是健全监管机制。研究出台《直播电商合规指引》，多维度明确主播、直播间运营者等五类主体责任与义务，为经营者提供全方位合规指南；二是赋能智慧监管。升级改造山西省网络交易监测中心系统，增设自动感知、移动客户端取证等功能模块，形成“自主排查＋三方监测”的直播电商监测“双轮驱动”模式，不断提升技术赋能支撑作用；三是强化监管执法。强化部门协同、条线统筹，依法整治虚假宣传、侵权假冒等违法行为，今年以来全省市场监管系统共查办直播电商案件68件，有力维护直播电商行业市场秩序。
 
　　今年8月，太原市市场监管局依法办结了超9000万粉丝的头部主播“太原老葛”涉嫌虚假宣传、价格欺诈系列案件，共罚款560万元。一是坚持专班攻坚。山西省市场监管局高度重视“太原老葛”网络消费舆情，第一时间对相关直播间开展跟踪监测，多次就案件研判、舆情处置等对属地市场监管部门开展工作指导。太原市市场监管局协同推进，迅速成立专案组，构建线索挖掘、调查取证、案件会商、处罚执行全流程协同执法机制。二是全面收集线索。通过投诉举报、信息监测、上级转办等多渠道挖掘汇集线索，快速响应负面舆情、全面调阅涉案信息、科学研判违法行为，按照直播不同场次和时间分类梳理，高效有序推进案件查处。三是强化协同执法。面对跨区域取证周期长、海量数据固证难等执法挑战，在市场监管总局跨区域指挥调度下，向全国13家市场监管部门发送协查、移送函，20余次向直播电商平台调取涉案信息，深入分析交易数据，全面研判涉案资料，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、裁量一致。四是深化长效治理。坚持以案促改、以罚促治，全省各级市场监管部门通过行政指导、入企宣贯、合规体检等形式对包括涉案企业在内的网络交易经营者主动靠前服务、精准指导帮扶，构建惩防并举、管服融合的网络市场治理新格局。
 
　　下一步，我们将按照市场监管总局的工作部署，进一步加强直播电商监管执法，维护网络市场秩序，切实增强人民群众在直播电商消费中的获得感和满意度，促进我省直播电商行业规范健康发展。
 
　　中国消费者报记者提问：

　　本次发布的东营荣灿商贸有限公司发布违法广告案，是一起以直播形式进行虚假营销的典型案例。能否结合这一案例，介绍一下山东省在推动直播电商健康发展方面的具体做法？

　　山东省市场监管局副局长张晖：
 
　　当前，减肥产品是直播电商热门赛道，消费需求旺盛，但部分商家借势夸大功效、虚假营销，广大消费者对此反映强烈。本次发布的东营荣灿商贸有限公司发布违法广告案，涉案公司委托主播李某某在某平台直播间销售减肥产品，利用前后排主播体型反差制造直观视觉冲击，影响消费者理性判断；利用减肥人群的健康焦虑和速成心理，使用极端表述制造恐慌；宣称无任何副作用，刻意掩盖保健产品可能存在的个体差异与潜在风险；虚构产品销量与用户规模，营造产品热销假象；宣称减肥产品适用年龄低至14周岁，诱导未成年人和体质特殊人群进入减肥消费误区。对于上述违法行为，山东省东营市市场监管局高效锁定线索、及时固定证据，依法责令当事人停止发布违法广告、消除影响，并处罚款10万元。该案例也反映出直播电商领域存在虚假营销手段多样、情绪操控性强、危害面广等问题，当地市场监管部门坚持问题导向，以此案为抓手，集中约谈辖区内直播经营主体30余家，现场解读案例，引导经营者合规经营。
 
　　山东直播电商业态活跃，主流直播平台上的商户、主播数量众多，我们坚持以监管促规范，以规范促发展。一是加强制度化合规建设。我们先后出台了《山东省网络直播营销合规指引（试行）》《网络交易经营者合规指引》等文件，构建起覆盖直播全链条的合规制度体系。试点推进网售重点产品质量安全赋码核验工作，通过溯源管理打好合规经营的基础。二是注重协同化重点治理。我们围绕广告宣传、产品质量、食品安全等方面，以粉丝数量多、关注度高的直播间为重点，完成定向监测12573场，处置违法违规信息709条。同时我们加强与网信、公安、通信管理、邮政管理等部门的协同，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、违法广告等行为，累计查处137件直播电商案件。三是提供精准化培育服务。我们立足山东各地特色产业，大力推进放心消费直播间培育，引导商家主动作出放心消费承诺，推动主体合法、质量合格、宣传合规、价格合理、售后合意，让消费者享受到更安心、更便捷的服务。
 
　　下一步，我们将持续推动直播电商行业规范健康发展，切实维护消费者合法权益与市场秩序，让消费热点真正成为惠民、增长的亮点。
 
　　市场监管总局新闻宣传司副司长孙延峰：
 
　　感谢记者朋友们的提问，今天我们的提问环节就到这里。如大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。今天的发布会到此结束。谢谢！